Memorias de Los Pinos XV: VAMOS POR GUANAJUATO

Me tocó sentarme junto a Vicente Fox en un vuelo entre la Ciudad de México y León, yo ya lo había visto durante el Colegio Electoral en la Cámara de Diputados donde destacaba por su estatura y sus atuendos de vaquero, sin embargo, nunca había cruzado una palabra con él. Cuando me subí al avión, estaba sentado en el asiento de junto. Inmediatamente lo reconocí pero entre mi timidez y la cara de enojado que tenía en el avión no me animaba a hablarle. Intuyo que era una época muy dura de su vida, entre otras cosas había declarado que estaría en una especie de huelga de activismo político hasta que Salinas saliera de la presidencia porque había violado sus derechos políticos.

En efecto, en las elecciones de 1991, Fox se había postulado para gobernador de Guanajuato, enfrentándose al ex Regente de la Ciudad de México en la época de Miguel de la Madrid, Ramón Aguirre y a la curiosa candidatura de Porfirio Muñoz Ledo. Después de una intesísima campaña, el PRI volvió a las andadas perpetrando un espectacular fraude electoral donde Ramón Aguirre derrotaba a Fox, la historia es bien conocida y los protagonistas la han contado con precisión. La protesta en Guanajuato fue tan grande que trascendió las fronteras, Salinas le ordenó a Ramón Aguirre renunciar a la gubernatura, se negoció (se concertacesionó diría Muñoz Ledo) un interinato (que no lo fue tanto porque duro casi cuatro años) que presidiría el Alcalde de León, Carlos Medina Plascencia y en una sesión, casi clandestina del Congreso Local, a altas horas de la noche, con los diputados apenas necesarios para lograr el cuorum , nombraron a Carlos Medina, gobernador interino de Guanajuato.

La idea original del interinato era promover una reforma electoral y después convocar a elecciones extraordinarias, sin embargo, el interinato se alargó, de tal manera que Fox no pudiera postularse siendo Presidente Salinas de Gortari, lo que debió haber lastimado a Fox y efectivamente violó sus derechos políticos alargando las negociaciones de la reforma electoral.

Durante el vuelo pensaba, sentado junto a Fox, tratando de acomodarme en el estrecho asiento de clase turista que se hacía más estrecho por el tamaño del futuro Presidente, que,  sin duda,  algún día sería gobernador. No me pasó por la cabeza decirle que algún día sería presidente, se veía tan sólo ahí sentado, quizás hasta un poco amargado, no parecía de humor para una platica de avión, cuando llegó al aeropuerto nadie se le acercaba pero mucha gente se le quedaba viendo, parecía una especie de vaquero enfrentando una lucha en solitario, sin embargo, aún así quise solidarisarme con él y desearle suerte, sólo pasarían tres años más para que mis buenos deseos se volvieran realidad.

Presidente Municipal de todos los Mexicanos…

Llegué a Guanajuato en Febrero de 1992, unos meses antes, como resultado del fraude electoral que había cometido el PRI y de las protestas posteriores, el Congreso del Estado nombró como Gobernador Interino al, entonces, Alcalde panista de León, Carlos Medina, cuando supe la noticia, lo único en los que podía pensar era en como poder trabajar en ese gobierno, pensaba entonces, que la transición democrática sería paulatina, primero en los municipios, luego en los estados y el Congreso y finalmente en la Presidencia por ello la única posibilidad de derrotar al PRI sería colaborar para que los gobiernos de la democracia fueran exitosos, me entusiasmaba pensar ¿cómo se sentiría trabajar en un gobierno que no fuera priísta? Era, el segundo Gobernador panista y mi oportunidad de participar en un gobierno que fuera punta de lanza de la transición democrática en México, sin embargo, a pesar de mi entusiasmo, no tenía la menor idea de cómo acercarme al gobierno de Medina pero yo quería estar ahí. 

No cabe duda que Dios opera de maneras misteriosas, un día providencialmente, me encontré a un buen amigo (que tenía años de no ver) en una misa de aniversario de la muerte de mi padre, el había ido a esa misa por otras razones (la esposa de otro amigo de esa época había muerto en un accidente y esa era también su misa) platicando con él sin poner mucha atención en la celebración, le pregunté en que trabajaba y para mi sorpresa me contesto que ¡en el gobierno panista de Carlos Medina Plascencia en Guanajuato! ¡Queeeeeeeee! Sin pensarlo dos veces, le pregunté si no habría un empleo para mí, en ese gobierno (me imaginaba que un gobierno organizado a toda velocidad necesitaría panistas para cubrir espacios antes ocupados por priístas) para mi felicidad me dijo que si y me ofreció que le hablara para hacer una cita en Guanajuato y platicar del tema.

Carlos Gadsden

Cuando llegué a Guanajuato y pude hablar con él, me ofreció un empleo en una dependencia que se llamaba Centro Estatal de Estudios Municipales CEEM y que luego le cambiaron al de Estudios por Desarrollo Municipal CEDEM dependiente de la Secretaría de Gobierno del Estado. Después de las entrevistas de reclutamiento con el director del Centro (que resultó ser también, otro amigo del DF Carlos Gadsden, (que era una persona muy cercana a Carlos Median), me ofreció un puesto como consultor de tres municipios del estado Pénjamo, San Felipe (torres mochas) y Ocampo. Sonaba muy interesante, Carlos Gadsden era un sociólogo, especialista en disciplinas como desarrollo organizacional y calidad total, que estaban muy de moda en esa época, así que el Centro que el dirigía lo había diseñado para implementar procesos de desarrollo organizacional en los 46 municipios del estado, así a cada consultor del Centro se le asignaban algunos municipios para que sirviera de consultor al Presidente Municipal tanto en materia de desarrollo organizacional como de enlace y gestor con el gobierno del estado.

Tenía noticia desde mucho tiempo antes, que los gobiernos más débiles de México eran los municipales, a pesar del papel que les otorgaba el artículo 115 constitucional y de la reforma de 1983 que los fortaleció, el estado de los municipios era deplorable. Sin embargo, no es lo mismo estudiarlo que vivirlo, la falta de reelección impedía que las administraciones municipales pudieran fortalecerse y retener sus liderazgos, además de que en un periodo de tres años podían hacer pocas cosas estaban incentivados a hacer obras de corto plazo, que le dieran identidad a cada Presidente Municipal, pero que aportaban poco al desarrollo urbano y rural de los municipios. Muchos pueblos y ciudades de México estaban llenos de monumentos, lienzos charros y pequeñas obras elaboradas sin articular un proceso de desarrollo para plazos mayores a tres años y la mayoría de las ciudades y pueblos con un enorme crecimiento demográfico son un desastre urbano. Por si fuera poco, tampoco en los municipios había un servicio profesional de carrera, por lo que los principales puestos de los ayuntamientos tenían una alta rotación y más bien eran utilizados (al estilo de las encomiendas virreinales) como botín político. Derivado de esta situación, la administración de servicios municipales era muy deficiente y con un alcance muy limitado y la recaudación de impuestos municipales era infinitamente pequeña. Los palacios municipales eran casas saqueadas, cada trienio la arcas de los municipios estaban vacían, la rendición de cuentas era mínima y sujeta a alianzas políticas y con el aumento de la población, los asentamientos irregulares crecían casi paralelamente con la inseguridad pública.

En la mayoría de los casos, la corrupción de los alcaldes y miembros del ayuntamiento, la escasa o nula preparación de los funcionarios municipales y la falta de enfoque de todos ellos (el enfoque estaba en ver como medraban de puesto los tres años que lo iban a ocupar) provocaba que el desarrollo económico y la atracción de inversiones fuera muy baja o nula, en el mejor de los casos promovida por el gobierno del estado o por las propias empresas que necesitaba estar ahí, por los recursos naturales que podían proveer ese municipio. Esta falta de desarrollo económico y el crecimiento demográfico, generaba un alto desempleo y falta de oportunidades, así que, en algunos pueblos y comunidades, la mayoría de los hombres, especialmente los jóvenes, estaban en Estados Unidos como “mojados” o listos para partir. El único negocio importante en esos municipios era la casa de cambio que distribuía, previa comisión, las remesas de los familiares ausentes.

Evidentemente algunos municipios estaban mejor que otros, las grandes ciudades como, León, Irapuato, Salamanca o Celaya, etc., estaban mejor organizadas, sin embargo, todas sufrían de la misma situación algunas por la descontrolada corrupción u otras por la impericia de sus funcionarios, otras por la escases de recursos financieros, la falta de planeación urbana, o por la inseguridad o de plano por una combinación de todas estas. En ningún lugar, se hacen tan evidentes los efectos del centralismo y de la disfuncionalidad del sistema político mexicano que en los municipios, tanto en los grandes, como en los medianos y pequeños, ninguno se salva.

En este contexto, la premisa de Carlos Medina y de Carlos Gadsden, era buscar la reforma administrativa de los municipios, para mejorar con procesos administrativos innovadores, su gestión gubernamental. Mi tarea en Ocampo, Pénjamo y San Felipe, sería convencer a los alcaldes de hacer una planeación estratégica de su periodo gubernamental facilitando ese proceso, fortalecer sus procesos administrativos, especialmente en las áreas donde se recaudan impuestos (que eran casi inexistentes) y facilitarles los procesos de liberación de recursos para obras públicas que debía darles el gobierno del estado. La tarea no parecía muy difícil, sin embargo, mis conocimientos sobre planeación estratégica o reingeniería eran prácticamente nulos, así que Gadsden contrató a un consultor para que nos asesorara y capacitara en esa y otras materias similares para atender adecuadamente a los municipios. Ese consultor tenía fama de haber cambiado la administración municipal de León, introduciendo métodos de gerencia aplicados en la iniciativa privada, a la administración pública y que había desarrollado una filosofía y técnicas propias que habían revolucionado al municipio de León.

Palacio Municipal de León

Viviendo en León a principios de la década de los noventa, era una experiencia bastante interesante, ya que a diferencia de otras ciudades del país, cuyo desorden urbano era muy grave, León crecía de manera ordenada tanto en materia urbana como económica, la innovación era una especie de lema de la administración, que había sido tomada por el PAN, con panistas de última hora, básicamente de origen empresarial que estaban implementando estrategias empresariales, con mucho éxito, en la administración de la Ciudad. Obsesionado como estaba, en que el PAN no solamente ganara elecciones, sino que también gobernara bien, León era mi paradigma de un buen gobierno panista, así que tenía muchas ganas de conocer al consultor que había logrado articular una administración tan exitosa sin opacar al Presidente Municipal.

Conocí a Ramón Muñoz, cuando llegó al CEDEM para asesorarnos y capacitarnos en administración estratégica, y todas estas técnicas y estrategias de managment con el fin de dar un buen servicio a los municipios que atendíamos, el famoso consultor era él y no me decepcionó cuando lo conocí. Aunque jamás había estado expuesto a la cultura del desarrollo organizacional, la reingeniería, la calidad, ni nada de eso, de hecho en algún momento me habían parecido nada más que “charlatanerías”, me sorprendió muchísimo lo innovador de sus ideas y su personalidad sencilla (a cada rato utilizaba dichos rancheros para esclarecer algún punto) y la energía y el entusiasmo que transmitía en su explicaciones, en medio de una cultura bastante pesimista, burocrática-inercial y perdedora que había en la administración pública, 

Ramón inyectaba entusiasmo y advertía que, frente a la idea de que es muy difícil que las cosas cambien, él ofrecía una alternativa innovadora que estimulaba mi imaginación ¿Cuánto podrían cambiar las administraciones municipales de Guanajuato si implementaran estas nuevas ideas? ¿Cuánto se optimizaría el funcionamiento de las administraciones municipales con una nueva estrategia de gerencia? ¿Cómo, incluso, cambiaría el lenguaje y la concepción que tenían los alcaldes de su administración, si visualizaran las perspectivas que les abrían estas nuevas técnicas? No podía esperar para llevar estas ideas a los municipios que me tocaban.

Se me hizo tan interesante y prácticas sus ideas para las administraciones públicas que lamentaba que en las escuelas de administración pública, en esa época, no se enseñara esta nueva tecnología gerencial. Algún día debía escribir todas las ideas y experiencia que había acumulado para compartirlo con los funcionarios públicos y la academia, en verdad lo que estaba sucediendo en León en esa época fue un paradigma de nueva gerencia pública. Por mi parte, además de interesarme en el managment público, que nunca antes había estado en mi radar, me hice buen amigo de Ramón, amistad que conservo a la fecha.

Una de las primeras sorpresas que tuve cuando me presenté en los municipios que me tocaba atender, fue que no fui bien recibido, los tres presidentes municipales que me tocaba atender eran priístas, se habían opuesto a la designación de Medina como gobernador y consideraban que las tareas del CEDEM violaban la autonomía municipal. Sin intimidarme, empecé utilice todos mis recursos retóricos para convencerlos de lo útil que sería para ellos tener un aliado como yo en el gobierno del estado, podría gestionarles recursos, facilitarles trámites y darles ideas innovadoras. Sin embargo, a pesar de que me aceptaron y llegamos a hacer cosas interesantes, los presidentes municipales de esa época estaban menos interesados en los recursos del gobierno del estado (que también eran limitados) que en los federales, en efecto, los alcaldes de esa época competían con el Presidente Municipal de todos los mexicanos que era Carlos Salinas de Gortari.

Salinas había desarrollado el famoso programa de Solidaridad que organizaba a través de comités y promotores, a los vecinos de las colonias o comunidades para que propusieran y desarrollaran obras de beneficio social, así cuando se comprometían y se organizaban, Solidaridad financiaba cada una de las obras, (yo tenía muchas dudas sobre estos procedimientos, en una reunión de planeación que me tocó ir, los vecinos de un pueblo, en lugar de invertir en agua potable o drenaje, habían decidido construir un Lienzo Charro). Estos comités de Solidaridad tenían a su vez líderes municipales y estatales que intermediaban entre el Programa Nacional de Solidaridad, la delegación de Sedesol en el estado y los comités municipales y vecinales, de tal manera que tenían una organización muy fuerte desde los niveles sociales más básicos, que además, en muchas ocasiones tenían el mismo o incluso más dinero para gastar en inversión pública, que los propios gobiernos municipales y estatales. Por esa razón, los constantes choques entre el gobierno del estado, los presidentes municipales por un lado, y la delegación de Sedesol y los comités de Solidaridad por el otro, eran una cuestión cotidiana. No es casual que quien manejaba esos recursos, Luis Donaldo Colosio, haya sido después el candidato de Salinas a la Presidencia.

Carlos Medina, a pesar de todo el aparato de Solidaridad que violaba el federalismo y la autonomía de los municipios (los alcaldes priístas se quejaban de eso en privado, pero en público se disciplinaban a lo que viniera desde el centro) y a pesar de que la mayoría de los alcaldes del estado eran priístas, decidió descentralizar la planeación del gasto cediendo su facultad a los ayuntamientos, para que ellos y no el gobernador (ni los comités de Solidaridad) decidieran que obras públicas hacer, aumentándoles en algunos casos hasta 400% su presupuesto. Sin embargo, la manipulación priísta de los comités de Solidaridad, buscaron impedir el proceso para seguir manejando directamente los recursos del programa salinista, pero Medina no se dejó y finalmente se logró un punto medio donde los municipios tuvieran más capacidad de decisión. En privado los alcaldes priístas nos lo agradecieron, pero en público se amotinaban contra Medina con el pretexto de que les retrazaban los recursos de obra, sin embargo, Medina no tomó represalias y siguió trabajando generosamente con ellos.

Mientras esto sucedía, me indignaba como Salinas y su equipo, se aprovechaban de las necesidades de la gente más pobre y lo aprovechaban políticamente. El PRI, en Guanajuato era un partido de oposición que a todo decía que no particularmente en el Congreso y en los municipios (el PRD parecía conciliador en comparación y los priístas), al mismo tiempo los empleados del gobierno que eran priístas buscaban siempre boicotear las decisiones del gobernador, su reuniones con los líderes del PRI donde recibían instrucciones, eran conocidas por todos los que trabajábamos ahí sin embargo, para mi sorpresa no los despedían. Cada vez estaba más convencido de la necesidad de que los gobiernos de la democracia, promovieran un servicio profesional de carrera para los empleados públicos, para que se asegurara su neutralidad política y su profesionalismo, así servirían a los gobiernos emanados de cualquier partido con todo profesionalismo, además de que sería una herramienta para evitar el “amiguismo” y el boicot a los gobiernos de partidos distintos. 

Ahí me di cuenta que el PRI haría hasta lo imposible por no soltar el poder y en el caso de que lo tuviera que hacer, su labor de oposición sería boicotear lo más posible la actuación de los gobiernos del PAN. Confiar en la buena voluntad del PRI para llevar a cabo la transición, sería un error muy grave para los gobiernos de la democracia, pensaba para mi mismo. Volví a pensar en eso cuando trabajaba en Los Pinos.

Los acuerdos que llevaron al gobierno de Guanajuato a Carlos Medina, son conocidos en la superficie, es decir, que lo nombrarían gobernador interino y que el objeto de su mandato sería promover la reforma electoral en el estado para luego convocar a elecciones extraordinarias, sin embargo, había algunos otros arreglos que no fueron tan conocidos como el hecho de que Medina tendría como Secretario de Gobierno a un priísta con la justificación de que él controlaría un Congreso del Estado dominado por priístas. 

Salvador Rocha

No fue así, el Secretario de Gobierno Salvador Rocha Díaz, que había sido Ministro de la Corte, se dedicó a boicotear, todo el tiempo las acciones de gobierno que emprendía Medina, de manera burda y hasta llegar al ridículo, por lo que el gobernador amenazó con renunciar (al menos eso se rumoreaba) si no se iba Rocha Díaz. Finalmente se fue para felicidad de todos, a principios de 1993 y se nombró a otro priísta, más moderado, como Secretario de Gobierno, Roberto Suárez Nieto, sin embargo, a pesar de su buena disposición, no tenía buena salud y renunció a final de año, se dijo, que las presiones que recibía del PRI para seguir la línea de boicot de Rocha Díaz debilitaron más su salud y finalmente lo obligaron a renunciar. Medina nombró un Secretario de Gobierno panista y el estado siguió tan en paz, como siempre.

Carlos Chaurand

A pesar de que el interinato de Medina debió haber sido breve, la oposición priísta lo alargó, por un lado, es posible que Salinas atrasara el proceso, porque sabía que Fox se postularía y ganaría, cosa que el no permitiría y le causaría un conflicto y por otro lado, los priístas del Congreso del Estado, especialmente Carlos Chaurand, se empeñarían en boicotear al gobierno estatal para demostrar que el PAN no sabía gobernar. No lo lograron, finalmente se aprobó una nueva ley electoral y en 1995 se convocaron a elecciones que efectivamente, como había pronosticado Salinas, ganó Fox.

Mientras todo esto sucedía, veía con mucha crudeza, ejemplos de corrupción increíble que habían dejado los gobiernos anteriores. Un día, en una reunión con los pobladores de una pequeña comunidad del municipio de Ocampo, me reclamaron – como funcionario estatal – que por muchos años habían pagado una cuota para que les construyeran una carretera entre su comunidad y la carretera que va a León, sin embargo no tenían noticia, ni del dinero, ni de la carretera. Me puse a investigar en las oficinas de inversiones y de obras del estado y para mi sorpresa, la carretera aparecía como ¡concluida! en los registros de obra del estado, del dinero no había el menor rastro. Le comenté el asunto a Carlos Gadsden y este al Gobernador, pero efectivamente el dinero había desaparecido y la obra ni siquiera estaba comenzada, así que en una gira, el Gobernador prometió que haría la obra, la comenzó y ya siendo Fox gobernador la inauguraron, nunca nadie fue acusado del desfalco, ni se le dieron cuentas a los pobladores de su dinero. Algún funcionario del gobierno se quedó con el dinero e impune ante la justicia. El mejor incentivo para corromperse.

Para finales de 1993, el Congreso de mayoría priísta modificó el decreto de presupuesto que había enviado el gobernador castigando el activismo del CEDEM, como contrapeso al programa de Solidaridad y como contrapeso a la influencia del PRI, en los presidentes municipales emanados de sus filas y a la televisora del gobierno RTG (Radio Televisión de Guanajuato) les recortaron sustancialmente el presupuesto, por otro lado los diputados se exentaron de pagar un auto préstamo que se habían hecho ellos mismo con dinero del Congreso, es decir, de los contribuyentes.

Al cortar el presupuesto del CEDEM, Gadsden tenía que despedir a más de cuatro quintas partes de los consultores y asesores del Centro, algunos de ellos estaban muy preocupados por quedarse sin empleo, en mi caso yo no estaba en la lista de los despedidos, sin embargo, presenté mi renuncia, quería dejarle mi plaza a algunos de los más necesitados, por mi parte quería seguir haciendo política y promoviendo mi lucha por derrotar al PRI y hacer un país mas justo sólo que ahora lo haría a través de una revista que fundaría apenas se hiciera efectiva mi renuncia del Centro. Mi trabajo en el gobierno del estado había valido la pena y yo sentía que había puesto “mi granito de arena” en la transición, sin embargo, como era un funcionario menor yo sentía que no podía influir gran cosa en las decisiones y pensaba que a través de mi revista podría ser más influyente. Por otro lado, como llevaba muy poco tiempo en Guanajuato, la idea de hacer política sin tener arraigo, parecía una aventura  que no llegaría a buen término. Mi revista sería mi siguiente trinchera.